函館市水産振興計画（第２次）
案
＜平成２９年度～平成３３年度＞
平成２９年１月
函館市
資料２
目 次
Ⅰ 計画策定の趣旨・計画期間
１ 計画策定の趣旨 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２Ｐ ２ 計画期間 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２Ｐ
Ⅱ 函館市水産業の現状
１ 漁業協同組合 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４Ｐ ２ 漁業権・漁業許可・漁業承認 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ５Ｐ ３ 漁業経営体 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ５Ｐ ４ 漁業就業者 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ７Ｐ ５ 操業形態等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ８Ｐ ６ 漁業生産高（生産量・生産額） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 12Ｐ ７ 漁業生産基盤 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 16Ｐ
Ⅲ 函館の漁業が抱える課題とその課題を解消するための施策
振興計画の概念図・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 18Ｐ 施策１ 安定した漁業経営を実現するために ・・・・・・・・・・・・・・・ 20Ｐ １ 漁業生産量を増やすために ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 20Ｐ ２ 魚価（生産者価格）を向上させるために ・・・・・・・・・・・・・・ 23Ｐ ３ 漁業生産コストを削減するために ・・・・・・・・・・・・・・・・・ 24Ｐ
施策２ 安全でゆとりのある漁業を実現するために ・・・・・・・・・・・・ 25Ｐ １ 海難事故を防止するとともに，事故発生時の救助活動を迅速に行うために 25Ｐ ２ 漁業生産活動を省力化するために ・・・・・・・・・・・・・・・・・ 26Ｐ
施策３ 漁業への着業意欲を喚起するとともに，着業後の定着を図るために ・ 27Ｐ １ 漁業生産活動を行ううえで必要な資格の取得や技術の習得をしやすい環境
をつくるために ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 28Ｐ ２ 漁船や設備の取得をしやすい環境をつくるために ・・・・・・・・・・ 28Ｐ ３ 経営が軌道に乗るまでの生活を安定させるために ・・・・・・・・・・ 28Ｐ
Ⅳ 喫緊の課題を解消するために
重点施策１ 本市へのイカの水揚量を確保するために ・・・・・・・・・・・ 30Ｐ １ イカ釣り漁船の減少を抑制するために ・・・・・・・・・・・・・・・ 31Ｐ
重点施策２ 漁業協同組合の経営を安定させるために・・・・・・・・・・・・ 32Ｐ １ 組合員である漁業経営体の減少を抑制するとともに，漁業生産高を安定さ
せるために・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 32Ｐ ２ 新たな収入源を確保するために・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 32Ｐ
Ⅰ 計画策定の趣旨・計画期間
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１ 計画策定の趣旨
本市は，三方を太平洋および津軽海峡に囲まれているほか，天然の良港にも恵まれています。 また，周辺海域に流れ込む暖流（対馬海流）および２つの寒流（リマン海流および親潮）は， 本市周辺海域を豊かな海に育んできました。
このような自然環境から，本市では，北洋漁業やイカ釣り漁業などの沿岸漁業が盛んになり， 繊維や食料品などの製造業の発展にもつながってきた一方で，アメリカやソ連が 200 海里経済 水域を設定したことなどによる北洋漁業の終焉が地域に大きな打撃を与えた歴史を有している など，漁業の繁栄と衰退が産業や経済に影響を及ぼしてきました。
そしてまた，近年の海洋環境の変化がこの豊かな海の生態系に異変をもたらしており，近年 のイカの不漁による水産加工業や観光業などへの影響が顕在化しています。
このように，本市の産業は漁業と第２次・第３次産業の間で効果が連関する構造であることか ら，漁業は本市にとって不可欠な産業であると言うことができます。
本市の重点政策である経済の再生を図るためには，企業誘致による雇用の創出はもとより， これまで本市の経済を支えてきた水産加工業や観光業などをさらに発展させることも必要です。
そのためには，本市のブランドイメージや食の魅力度のさらなる向上などによる食の産業化 に取り組む必要がありますが，前述した本市の産業連関構造を勘案した場合，漁業がその一翼 を担い続けなければなりません。
しかしながら，漁業は多くの課題を抱えており，漁業への着業者が減少し，漁業者の高齢化 が進行していることから，これら課題の解消に努め，漁業経営体を確保し，漁業生産を維持す ることで，これまでと同様に他産業に産業連関効果をもたらしていくため，その指針として
「函館市水産振興計画（第２次）」を策定するものです。
２ 計画期間
本計画の期間は，平成２９（２０１７）年度から平成３３（２０２１）年度までの５か年と しますが，漁業を取り巻く環境の変化に柔軟に対応するため，必要に応じて見直すこととしま す。
Ⅱ 函館市水産業の現状
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１ 漁業協同組合
本市管内には，５つの漁業協同組合があり，平成26年度の経営状況は全ての組合で経常利 益を確保していますが，総体的に厳しいものとなっています。
函館市管内の漁業協同組合本所位置図
漁業協同組合の経営状況
（ 単 位 ： 人 ， 千 円 ）
資 料 ： 平 成 26 年 度 各 漁 業 協 同 組 合 業 務 報 告 書
南かやべ
●
銭亀沢
● 函館市
●
●
●
● 漁業協同組合
戸井
えさん
合 計 函館市 銭亀沢 戸井 えさん 南かやべ
2,159 206 72 300 521 1,060
正 組 合 員 2,096 193 72 300 473 1,058
准 組 合 員 63 13 0 0 48 2
140 12 8 19 29 72
事 業総 利益 1,672,768 109,002 118,772 249,206 306,539 889,249
経 常 損 益 192,091 15,257 50,038 23,532 20,618 82,646
当 期剰 余金 127,681 3,414 33,873 22,646 19,724 48,024
区 分
職 員
経 常 収 支 組 合 員 数
２ 漁業権・漁業許可・漁業承認
平成26年の共同漁業権は延べ34箇所，区画漁業権はコンブやホタテの養殖を対象として19 箇所，定置網漁業権はマグロ，イカ，サケを対象として67ヶ統が免許されています。
知事許可漁業は728件で，うちイカ釣り漁業が最も多く，スケトウダラ刺し網漁業，タラな どの延縄（はえなわ）漁業の順となっています。また，大臣許可漁業は9件で全て中型イカ釣 り漁業となっています。
津軽海峡でのマグロ延縄漁業は渡島海区漁業調整委員会の承認漁業となっており，35件承 認されています。また，これらのほか，自由漁業としてヒラメやマダラ，サクラマス，ブリ などを対象とした一本釣り漁業が行われています。
３ 漁業経営体
（１） 地域別・階層別漁業経営体数
平成 25 年の漁業センサスによる本市の漁業経営体数は 1,629 で，平成 15 年の漁業 センサスによる漁業経営体数 2,159 に比べて 10 年間で 24.5％減少しています。
地域別には，南茅部が 44.0％を占めており，函館 15.2％，戸井 16.8％，恵山 18.4％， 椴法華 5.6％となっています。
階層別には，１トン未満の漁船を使用する階層が 40.3％と最も多く，コンブなどの 養殖経営体が 35.8％となっており，合わせて 76.1％を占めています。
漁業経営体数の構成
資 料 ： 平 成 25年 漁 業 セ ン サ ス
地域別漁業経営体数 階層別漁業経営体数
1ﾄ ﾝ 未 満 6 5 7経 営 体 ( 4 0. 3 %)
1 ～ 3ﾄﾝ 11 2経 営 (6 . 9% ) 海 面 養 殖 58 3経 営 体
( 3 5 .8 % )
5 ～ 1 0ﾄ ﾝ 1 0 0経 営 体 (6 . 1% ) 漁 船 非 使 用 1 6経 営 体 (1 . 0% )
3 ～ 5ﾄﾝ 6 9経 営 体 ( 4 .2 % ) 2 0ﾄ ﾝ以 上 7経 営 体 ( 0. 4 %)
小 型 定 置 網 7経 営 体 ( 0 . 4% )
大 型 定 置 網 3 0経 営 体 (1 . 9% )
1 0 ～ 2 0ﾄ ﾝ 4 8経 営 体 (3 . 0% ) 248経営体
(15.2%)
273経営体 (16.8%)
299経営体 (18.4%)
92経 営体 (5.6%) 717経営体
(44.0%) 南 茅 部 地 域
函 館 地 域
戸 井 地 域
恵 山 地 域 椴 法 華 地 域
函館市 計 1,629 経営体
函館市 計 1,629 経営体
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（２） 漁獲金額別経営体
漁獲金額300万円未満の経営体が，市全体の約40％を占めています。また，地域別では 函館が33.9％，戸井が45.8％，恵山が46.2％，椴法華が51.1％，南茅部が35.9％となっ ています。
漁獲金額別経営体
資 料 ： 平 成 25年 漁 業 セ ン サ ス
（３） 漁業種類別経営体
漁業種類別には，採藻漁業と海面養殖漁業で76.6％を占めており，全地域でコンブの 採藻漁業および養殖漁業が広く行われています。
漁業種類別経営体
イ カ 釣 り 漁 業 97経 営 体(5.9%)
そ の 他 釣 り 漁 業37経 営 体(2.3%) マ グロ 延 縄 漁 業16経 営 体(1.0%)
そ の 他 延 縄 漁 業27経営 体(1.7%) 大 型 定 置 網 漁 業30経 営体(1.8%)
小 型 定 置 網 漁 業7経 営体(0.4%)
採 藻 漁 業 664経 営 体(40.8%)
そ の 他 漁 業 109経 営体(6.7%) 海 面 養 殖 漁 業
583経 営 体(35.8%)
そ の 他 刺 し網 漁業 59経 営 体（3.6％）
函 館 市 計 １， ６２９ 経 営 体
0% 50% 0% 50% 0% 50% 0% 50% 2,000～5,000万円
5,000万円 ～1億円 １ ～10億円
0% 50% 0% 50% 100万円 未満
100～ 300万円 300～ 500万円 500～ 800万円 800～1,000万円 漁 獲金額 なし
椴 法 華 地 域 南 茅 部 地 域
10億円 以上
函 館 市 全 体 函 館 地 域 戸 井 地 域 恵 山 地 域
1,000～1,500万円 1,500～2,000万円
イ カ 釣 り 漁 業 9 7経
営 体 ( 5 .9 % )そ の 他 釣 り 漁 業 3 7 経 営 体 (2 . 3% )
マ グ ロ 延 縄 漁 業 1 6 経 営 体 (1 . 0% )そ の 他 延 縄 漁 業 2 7
経 営 体 (1 . 7% )大 型 定 置 網 漁 業 3 0 経 営 体 (1 . 8% )
小 型 定 置 網 漁 業 7 経 営 体 ( 0 .4 % )
採 藻 漁 業 6 6 4経 営 体 (4 0 .8 % )
そ の 他 漁 業 1 0 9経 営 体 (6 . 7% ) 海 面 養 殖 漁 業
5 8 3経 営 体 (3 5 .8 % )
そ の 他 刺 し 網 漁 業 5 9 経 営 体 （ 3 . 6％ ）
函館市 計 1,629経営体
資 料 ： 平 成2 5年 漁 業 セ ン サ ス
（４） 専業・兼業別個人経営体
平成25年の漁業センサスによる本市の漁業経営体のうち，1,598経営体が個人経営体で， そのうち，専業が60.1％，兼業が39.9％となっています。その推移を見ると，専業経営 体数は横這い傾向にあるものの，兼業経営体数が急激に減少しており，その減少が個人 経営体数の減少につながっています。
専業・兼業別経営体数の推移
（ 単 位 ： 経 営 体 ， ％ ）
資 料 ： 漁 業 セ ン サ ス
４ 漁業就業者
平成25年の漁業センサスによる本市の漁業就業者数は2,959人で，平成15年の4,099 人
から，10 年間で 27.8％減少しています。 地域別では，函館が半減している状況です。
年齢階層別漁業就業者数
（ 単 位 ： 人 ， ％ ）
資 料 ： 漁 業 セ ン サ ス
合 計
1 5 — 3 9 歳 4 0 — 6 4 歳 65歳以上合 計
1 5 — 3 9 歳 4 0 — 6 4 歳 65歳以上合 計
1 5 — 3 9 歳 4 0 — 6 4 歳 65歳以上北 海 道
2 9 , 8 9 06 , 5 5 1
1 5 , 3 1 48 , 0 2 5
2 6 , 1 8 67 , 2 5 5
1 3 , 0 5 15 , 8 8 0 8 7 . 6 1 1 0 . 7 8 5 . 2 7 3 . 3
渡 島総合振 興局
7 , 6 1 2 1 , 6 2 8 3 , 9 7 0 2 , 0 1 4 4 , 9 4 0 1 , 0 2 2 2 , 4 2 6 1 , 4 9 2 6 4 . 9 6 2 . 8 6 1 . 1 7 4 . 1
函 館 市 4 , 0 9 9 6 8 9 2 , 1 2 9 1 , 2 8 1 2 , 9 5 9 4 2 7 1 , 4 6 5 1 , 0 6 7 7 2 . 2 6 2 . 0 6 8 . 8 8 3 . 3
函 館 地 域 7 5 4 8 9 3 9 9 2 6 6 3 9 0 2 6 1 8 3 1 8 1 5 1 . 7 2 9 . 2 4 5 . 9 6 8 . 0
戸 井 地 域 6 7 5 7 3 3 5 5 2 4 7 4 9 9 4 5 2 3 1 2 2 3 7 3 . 9 6 1 . 6 6 5 . 1 9 0 . 3
恵 山 地 域 6 0 9 8 7 2 9 6 2 2 6 5 7 7 8 5 2 7 4 2 1 8 9 4 . 7 9 7 . 7 9 2 . 6 9 6 . 5
椴 法 華 地 域 1 6 7 2 7 8 3 5 7 1 6 4 3 4 7 9 5 1 9 8 . 2 1 2 5 . 9 9 5 . 2 8 9 . 5
南 茅 部 地 域 1 , 8 9 4 4 1 3 9 9 6 4 8 5 1 , 3 2 9 2 3 7 6 9 8 3 9 4 7 0 . 2 5 7 . 4 7 0 . 1 8 1 . 2
区 分
Ｈ 2 5 年
Ｈ 1 5 年 Ｈ 2 5 ／ H 1 5
平成 15 年 平成 25 年 平成 25/平成 15
実 数 構 成 比 実 数 構 成 比 実 数 構 成 比 平成25/平成15平成25/平成20 2 , 1 0 1 1 0 0 . 0 1 , 8 6 7 1 0 0 . 0 1 , 5 9 8 1 0 0 . 0 7 6 . 1 8 5 . 6
8 8 5 4 2 . 1 1 , 0 2 7 5 5 . 0 9 6 0 6 0 . 1 1 0 8 . 5 9 3 . 5 1 , 2 1 6 5 7 . 9 8 4 0 4 5 . 0 6 3 8 3 9 . 9 5 2 . 5 7 6 . 0 8 2 8 3 9 . 4 5 1 2 2 7 . 4 3 8 6 2 4 . 1 4 6 . 6 7 5 . 4 3 8 8 1 8 . 5 3 2 8 1 7 . 6 2 5 2 1 5 . 8 6 4 . 9 7 6 . 8
平 成 2 5 年 増 減 状 況
計 専 業 兼 業 漁 業 が 主 区 分
平 成 1 5 年 平 成 2 0 年
漁 業 が 従
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５ 操業形態等
（１） 使用漁船および漁業種類別操業形態
使用する漁船は，採介藻漁業およびコンブ養殖漁業では１トン程度の船外機船が中心 となっており，大型定置網漁業，イカ釣り漁業，マグロ延縄漁業，スケトウダラ刺し網 漁業など漁船漁業では10～20トン規模の漁船が主に使用されています。
漁業種類の組み合わせは，｢イカ釣り漁業｣，｢タラ，マグロなどの延縄漁業｣，｢スケト ウダラ，ホッケなどの刺し網漁業｣，｢コンブを中心とした採藻・養殖漁業｣，｢定置網漁 業｣のそれぞれを中心とする概ね５つのタイプに大別されます。
漁業種類の組合せによる操業タイプ
資 料 ： 各 漁 業 協 同 組 合 聞 き 取 り 調 査 イ
カ 釣 り 漁 業
ホ
ッ
ケ ま き 網 漁 業
マ グ ロ 延 縄 漁 業
そ の 他 延 縄 漁 業
刺 し 網 漁 業
エ ビ か ご 漁 業
タ コ 漁 業
自 由 漁 業
ナ マ コ 漁 業
ア ワ ビ 漁 業
ウ ニ 漁 業
コ ン ブ 採 藻 漁 業
コ ン ブ 養 殖 漁 業
ワ カ メ 養 殖 漁 業
ホ タ テ 養 殖 漁 業
小 型 定 置 網 漁 業
大 型 定 置 網 漁 業
操 業 タ イ プ 使 用 漁 船
1 0 t 未 満 ◎ ○ ○ ○ ○
1 0 ～ 2 0 t ◎ ○ ○ ○ ○ ○
マ グ ロ 延 縄 漁 業 中 心 タ イ プ 5 ～ 1 9 t ○ ◎ ○
タ ラ 延 縄 漁 業 中 心 タ イ プ 1 0t 未 満 ○ ◎ ○ ○ ○ ○ ○
そ の 他 の 延 縄 漁 業 中 心 タ イ プ 1 0t 未 満 ◎ ○ ○ ○ ○ ○
ス ケ ト ウ ダ ラ 刺 し 網 漁 業 中 心 タ イ プ 1 0 ～ 2 0 t ◎ ○ ○
そ の 他 の 刺 し 網 漁 業 中 心 タ イ プ 1 0t 未 満 ◎ ○ ○ ○ ○
ウ ニ 漁 業 中 心 タ イ プ 船 外 機 ○ ○ ◎ ○
コ ン ブ 採 藻 漁 業 中 心 タ イ プ 船 外 機 ○ ○ ○ ○ ○ ◎ ○ ○
コ ン ブ 養 殖 漁 業 中 心 タ イ プ 船 外 機 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ◎ ○
ホ タ テ 養 殖 漁 業 中 心 タ イ プ 5 ～ 1 0 t ○ ○ ○ ○ ○ ◎
大 型 定 置 網 漁 業 専 業 タ イ プ 1 0～ 20 t ◎
◎ :中 心 漁 業 ○ :組 合 せ 漁 業 ( 何 れ か を 営 ん で い る ) イ カ 釣 り 漁 業 中 心 タ イ プ
（２） 労働環境
沿岸漁業を中心とする本市の漁業は，家族労働型の経営が中心となっていますが，高齢化 や後継者不足などに伴い，近年では，特に陸上作業での雇用者数が増加しています。
最盛期の海上作業・陸上作業従事者数の推移
（ 単 位 ： 人 ， ％ ）
資 料 ： 漁 業 セ ン サ ス
（３） 主な漁業の現状
① コンブ漁業
コンブ漁業は主にマコンブを対象とし，採藻漁業と養殖漁業に区分されますが， 地域によりその銘柄が異なっており，南茅部は白口浜，椴法華から汐首までは黒口 浜，釜谷から住吉までは本場折浜となっています。
それぞれの銘柄でも，仕立ての形態や等級のほか，天然，２年養殖，促成養殖（1 年養殖）など，その製品区分は複雑になっています。
経営体数は，1,247と全経営体の76.6％を占めており，そのほとんどは採藻と養殖 の兼業となっています。
コンブの水揚げは，７月から９月に行われますが，収穫したコンブの乾燥や仕立 て作業を家族総出あるいはアルバイトを雇用し早朝から深夜まで行うなど労働集約 的な漁業となっています。
② イカ釣り漁業
イカ釣り漁業は，道南沿岸域で操業する10トン未満の小型漁船，イカの北上に合 わせて日本海沿岸域を操業する19トン程度の小型漁船，全国の沖合で操業し，船内 で冷凍して水揚げする100トン以上の中型漁船に大別されます。
経営体数は97となっていますが，その多くは10トン未満の小型漁船による経営と なっており，１～２人での操業となっています。
イカ釣り漁船はコンピューター制御によるイカ釣機や自動操舵装置など装備の近
平成15年 平成20年 平成25年 平成25/平成20 平成25/平成15
2 , 1 5 9 1 , 9 0 8 1 , 6 2 9 8 5 . 4 7 5 . 5
5 , 2 5 4 2 , 8 5 8 2 , 2 3 1 7 8 . 1 4 2 . 5
家族 4 , 1 3 6 2 , 4 4 7 1 , 7 7 9 7 2 . 7 4 3 . 0
雇用者 1 , 1 1 8 4 1 1 4 5 2 1 1 0 . 0 4 0 . 4
2 . 4 3 1 . 5 0 1 . 3 7 9 1 . 3 5 6 . 4
3 , 9 6 8 7 , 6 5 0 6 , 8 8 0 8 9 . 9 1 7 3 . 4
家族 1 , 7 8 3 4 , 5 8 7 3 , 8 3 9 8 3 . 7 2 1 5 . 3
雇用者 2 , 1 8 5 3 , 0 6 3 3 , 0 4 1 9 9 . 3 1 3 9 . 2
1 . 8 4 4 . 0 1 4 . 2 2 1 0 5 . 2 2 2 9 . 3
9 , 2 2 2 1 0 , 5 0 8 9 , 1 1 1 8 6 . 7 9 8 . 8
家族 5 , 9 1 9 7 , 0 3 4 5 , 6 1 8 7 9 . 9 9 4 . 9
雇用者 3 , 3 0 3 3 , 4 7 4 3 , 4 9 3 1 0 0 . 5 1 0 5 . 8
4 . 2 7 5 . 5 1 5 . 5 9 1 0 1 . 5 1 3 0 . 9
区分 漁業 経営体 数
最 盛 期 海 上 作 業 従 事 者 数
計
/経営体 数 陸 上 作 業
の み の 最 多 従 事 者 数
計
/経営体 数
合計
計
/経営体 数
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代化が進んでいますが，漁船の建造や艤装（ぎそう）（※1）などに多額のイニシャ ルコストを必要とするほか，ランニングコストに占める燃料費の割合が高くなって います。
③ 延縄漁業
延縄漁業は，知事許可漁業，海区承認漁業，自由漁業（雑延縄）に区分され，マ グロ，マダラ，サメ，ドンコ，ババガレイなどを対象とし，津軽海峡東部海域が主 たる操業区域となっています。10トン未満の小型漁船による操業が主で，操業期間 は，タラなど知事許可漁業については９月から翌年６月まで，マグロなど海区承認 漁業は６月から12月まで，自由漁業は周年となっています。
近年，戸井・恵山の延縄漁業で漁獲される「津軽海峡活〆マグロ」は，築地市場
（東京都中央卸売市場）でも高い評価を得ています。
延縄漁業は，他の漁業にない「縄さやめ」という漁具の準備作業に多くの労力を 要するとともに，漁場の拡大に伴う燃料費の増加などの要因から，年々，ランニン グコストが増加し，経営を圧迫しています。
④ 定置網漁業
定置網漁業は，マグロ，イカ，サケを対象に３月から12月を操業期間とする春秋 定置網28ヶ統とサケ，イカを対象に９月から12月を操業期間とする秋定置網39ヶ統 の２種類に区分されます。
そのうち，大謀網と称される大型の定置網は，沿岸から約１～２ｋｍ，水深40～8 0ｍに敷設されていますが，その中には網の長さが1,000ｍ，幅が600ｍを超えるもの もあり，その操業形態は，１ヶ統当たり数人から25人の従業者が２～３隻の漁船に より，ほとんど毎日早朝から網おこしと言われる漁獲作業を行っています。
定置網漁業は，網の仕立てや装備を含めた漁船建造費に数億円の費用を要するも のもあり，さらに，近年，漁網の近代化や漁獲物の鮮度保持・衛生管理のための設 備整備も進んでいます。
定置網漁業については，漁業協同組合が営んでいるものもありますが，その経営 体のほとんどが法人で，漁獲効率の高い漁業であり，経営は比較的安定しています。
⑤ 刺し網漁業
刺し網漁業は，スケトウダラを対象としたものが多く，平成25年末許可件数は 128件となっています。主な操業区域は太平洋沿岸で，操業期間は10月から翌年３月 までとなっています。
スケトウダラは，そのほとんどが加工向けとなっており，地元の加工場に原料と して供給されています。
また，ＴＡＣ（漁獲可能量）制度（※2）の対象魚種となっていることから，海域 ごとに漁獲可能量が設定されています。
※ 1 艤 装 ： 船 が 操 業 す る た め に 必 要 な 機 器 な ど を 装 備 す る こ と 。
※ 2 T AC （ 漁 獲 可 能 量 ） 制 度 ： 水 産 資 源 の 保 存 ・ 管 理 を 図 る た め に ， 魚 種 ご と に 漁 獲 で き る 総 量 を 設 定 し て 管 理 す る 制 度 。 T A Cは 「 T ot a l Al l ow a bl e C at c h」 の 略 。
研究機関の調査によると，近年では資源量は中位に安定しているものの，海洋環 境の変化による影響などから, 漁場形成される海域が毎年異なるほか，時化などの 影響で，漁獲量はＴＡＣ制度の配分枠に達していない状況です。
そのほかに漁業協同組合の承認による雑刺し網があり，「海峡根ボッケバキバキ」 などのように，鮮度保持技術の向上やイベント等でのＰＲを図ったことでブランド 化されている魚種もあります。
刺し網漁業では，海上での操業に加え，陸上での網はずしなどの荷さばき作業に 労力を要することから，アルバイト等を雇用しながら作業を行っている経営体も多 く，経営を圧迫しています。
このため，多くの経営体は，資源の動向を見極め，他の漁業と兼業しています。
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６ 漁業生産高（生産量・生産額）
（１） 函館市の漁業生産高（生産量・生産額）
平成26 年の北海道水産現勢による属地統計（※1）では，本市の漁業生産量は５万 ７
千トン，漁業生産額は約193億円となっており，生産量で全道５位，生産額で２位と な
っています。
また，属人統計（※2）（函館市農林水産部調べ）では，漁業生産量は５万５千トン， 漁業生産額は約 186 億円となっています。
漁業生産量・漁業生産額の推移
資 料：北 海 道 水 産 現 勢 資 料：各 漁 業 協 同 組 合 業 務 報 告 書
函 館 鮭 鱒 漁 業 組 合 よ り 聞 き 取 り 道 遠 洋 い か 釣 船 主 会 よ り 聞 き 取 り
北海道内の主要漁業生産地の生産量・生産額（属地）
（ 単 位 ： 万 ト ン ） （ 単 位 ： 億 円 ）
資 料 ： 平 成 26 年 北 海 道 水 産 現 勢
漁業生産量 漁業生産額 漁業生産量 漁業生産額
平成17年 6.3 211.0 平成17年度 5.5 183.2
平成18年 6.2 212.3 平成18年度 5.3 187.4
平成19年 8.0 223.6 平成19年度 6.9 197.2
平成20年 7.2 211.2 平成20年度 6.7 197.1
平成21年 7.1 196.2 平成21年度 6.6 182.9
平成22年 7.1 177.3 平成22年度 6.3 155.7
平成23年 6.3 206.5 平成23年度 5.1 173.4
平成24年 5.7 189.6 平成24年度 4.9 166.2
平成25年 6.0 193.4 平成25年度 5.4 171.3
平成26年 5.7 192.8 平成26年度 5.5 185.9
区 分
(単 位 ： 万 ト ン ， 億 円 ) (単 位 ： 万 ト ン ， 億 円 )
区 分
属 地 属 人
※ 1 属 地 統 計 ： 水 産 物 が 水 揚 げ さ れ た 地 域 に 生 産 高 を 計 上 す る 統 計 。
※ 2 属 人 統 計 ： 漁 業 活 動 を 行 っ た 経 営 体 の 所 在 地 に 生 産 高 を 計 上 す る 統 計 。
順 位 市 町 村 名 漁 業 生 産 量 順 位 市 町 村 名 漁 業 生 産 額
1 釧 路 市 1 2.5 1 根 室 市 258 .5
2 根 室 市 1 0.5 2 函 館 市 192 .8
3 稚 内 市 6.6 3 稚 内 市 142 .8
4 猿 払 村 6.0 4 釧 路 市 133 .0
5 函 館 市 5.7 5 羅 臼 町 117 .5
（２） 魚種別生産額
平成26年の魚種別の生産額では，スルメイカとコンブが突出しており，この２魚種で 全体生産額の65.5％を占めています。また，スルメイカ，コンブ，マグロについては， 生産量・生産額ともに全道１位となっており，コンブについては全国一の生産量を誇っ ています。
魚種別生産額（属地）
資 料 ： 平 成 2 6年 北 海 道 水 産 現 勢
（ 単 位 ： 百 万 円 ）
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（３） 主要魚種の生産額の推移
主要魚種のうち，スルメイカ，サケ，スケトウダラ，ホッケ，ミズダコの生産額が 減少傾向にある一方，暖流系のブリの生産額が大幅に増加しています。
主要魚種の生産額の推移(属地)
（ 単 位 ： 百 万 円 ）
資 料 ： 北 海 道 水 産 現 勢 3,184
2,189
1,173 820
625
1,591
811
1,178 1,790 1,405
1,513
1,895
1,106
282 466
746
456 441
392
361
55 49 97 377 110
1,219
339 430
9 2 4 2 71 191 396
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
S59 H1 H6 H11 H16 H21 H26
サケ スケトウダラ ホッケ マグロ ナマコ
153
568
241 429 333 397
503 375
535 334 443 425 418
354
13 6 200
489
203 162
1,348
1,307 1,368 1,416
1,086
858 736 786
0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600
S59 H1 H6 H11 H16 H21 H26
タラ ミズダコ ブリ ウニ
14,861
4,936
10,062
7,229
7,506
5,300 5,387 7,682
10,856
7,870
9,460
6,091
7,622 7,242
4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 11,000 12,000 13,000 14,000 15,000
S59 H1 H6 H11 H16 H21 H26
スルメイカ コンブ
（４） 漁業種類別生産額
漁業種類別では，イカ釣り漁業，春秋定置網漁業，採藻漁業，コンブ養殖漁業を中 心に，刺し網漁業，ウニ漁業，タコ漁業，タラ延縄漁業などの生産額が主なものとな っていますが，その構成比は地域によって異なっています。
函館では，イカ釣り漁業が 71.2％を占め，次いで採藻漁業が 10.4％となっています。 戸井では，採藻漁業が 29.1％と最も多く，次いでコンブ養殖漁業で 19.4％となって おり，近年増加傾向にあるブリなどの一本釣り漁業やババガレイ延縄漁業など，その 他の漁業が 21.9％となっています。
恵山では，イカ釣り漁業が 13.6％，タラ延縄漁業が17.0％，採藻漁業が19.1％， コンブ養殖漁業が 18.5％となっています。
椴法華では，春秋定置網漁業が41.6％と最も多く，次いでイカ釣り漁業が17.7％， 刺し網漁業が 12.3％となっています。
南茅部では，コンブ養殖漁業が 35.4％と最も多く，次いで春秋定置網漁業が 30.4％， 採藻漁業が 12.9％となっています。
ま た ， 市全 体 では コ ンブ 養 殖漁 業 が 23.6 ％ と 最も 多 く ，次 い でイ カ 釣り 漁 業 が 21.2％,春秋定置網が 18.8％，採藻漁業が14.2％となっており，これらで全体の約 8 割を占めています。
漁業種類別生産額(属地)
（ 単 位 ： 百 万 円 ， ％ ）
資 料 ： 平 成 2 6年 北 海 道 水 産 現 勢
生 産 額 構 成 比 生 産 額 構 成 比 生 産 額 構 成 比 生 産 額 構 成 比 生 産 額 構 成 比 生 産 額 構 成 比
1 9 , 2 7 4 1 0 0 . 0 4 , 5 1 2 1 0 0 . 0 1 , 8 3 9 1 0 0 . 0 1 , 8 4 6 1 0 0 . 0 1 , 1 1 1 1 0 0 . 0 9 , 9 6 6 1 0 0 . 0
イ カ 釣 り 漁 業 4 , 0 8 2 2 1 . 2 3 , 2 1 2 7 1 . 2 1 0 6 5 . 8 2 5 2 1 3 . 6 1 9 7 1 7 . 7 3 1 5 3 . 2
タ ラ 延 縄 漁 業 3 3 5 1 . 7 0 0 . 0 2 2 1 . 2 3 1 3 1 7 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0
マ グ ロ 延 縄 漁 業 2 0 0 1 . 0 0 0 . 0 1 6 5 9 . 0 3 5 1 . 9 0 0 . 0 0 0 . 0
刺 し 網 漁 業 8 6 3 4 . 5 4 6 1 . 0 1 5 0 . 8 4 0 2 . 2 1 3 7 1 2 . 3 6 2 5 6 . 3
タ コ 漁 業 4 4 4 2 . 3 3 4 0 . 8 5 8 3 . 2 6 9 3 . 7 3 0 2 . 7 2 5 3 2 . 5
ウ ニ 漁 業 5 2 7 2 . 7 7 3 1 . 6 4 5 2 . 4 1 1 0 6 . 0 2 2 2 . 0 2 7 7 2 . 8
そ の 他 の 漁 業 1 , 2 0 8 6 . 3 1 0 4 2 . 3 4 0 3 2 1 . 9 1 9 3 1 0 . 5 1 1 4 1 0 . 3 3 9 4 3 . 9
春 秋 定 置 網 3 , 6 2 4 1 8 . 8 0 0 . 0 0 0 . 0 1 3 2 7 . 1 4 6 2 4 1 . 6 3 , 0 3 0 3 0 . 4
そ の 他 の 定 置 網 5 7 6 3 . 0 2 8 6 6 . 3 1 3 2 7 . 2 0 0 . 0 0 0 . 0 1 5 8 1 . 6
採 藻 漁 業 2 , 7 2 5 1 4 . 2 4 7 0 1 0 . 4 5 3 6 2 9 . 1 3 5 3 1 9 . 1 8 3 7 . 5 1 , 2 8 3 1 2 . 9
コ ン ブ 養 殖 漁 業 4 , 5 5 3 2 3 . 6 2 8 3 6 . 3 3 5 7 1 9 . 4 3 4 2 1 8 . 5 3 8 3 . 4 3 , 5 3 3 3 5 . 4
そ の 他 の 養 殖 業 1 3 7 0 . 7 4 0 . 1 0 0 . 0 7 0 . 4 2 8 2 . 5 9 8 1 . 0
南 茅 部 地 域
総 計
区 分
函 館 市 函 館 地 域 戸 井 地 域 恵 山 地 域 椴 法 華 地 域
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７ 漁業生産基盤
（１） 漁港
本市沿岸には，25の漁港と２つの港湾があります。
函館市内の漁港位置図
注 ） 漁 港 の 種 類 に つ い て
第1種 漁 港 そ の 利 用 範 囲 が 地 元 の 漁 業 を 主 と す る も の
第2種 漁 港 そ の 利 用 範 囲 が 第1種 漁 港 よ り も 広 く ， 第3種 漁 港 に 属 し な い も の 第3種 漁 港 そ の 利 用 範 囲 が 全 国 的 な も の
第4種 漁 港 離 島 そ の 他 辺 地 に あ っ て 漁 場 の 開 発 又 は 漁 船 の 避 難 上 特 に 必 要 な も の
（２） 船揚場
本市は，採介藻漁業やコンブ養殖漁業など，１トン程度の船外機船を使用する漁業が 盛んなことから，この船外機船を上下架するための船揚場が約580箇所あります。
（３） 漁場
つくり育てる漁業や資源管理型漁業を推進するため，北海道が事業主体となりコンブ， ウニを対象とした増殖礁や，魚類の蝟集効果（※1）を高めるための魚礁，ヤリイカなど の産卵礁を整備しています。
● 第 １ 種 漁 港
▲ 第 ２ 種 漁 港
◆ 第 ３ 種 漁 港
■ 第 ４ 種 漁 港
★ 重 要 港 湾
★ 地 方 港 湾 赤 色 表 示は 整 備 中
★
●
▲
★
■
◆
◆
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
▲▲
●
●
●
●
●
●
▲ 大舟（美呂泊地区）
大舟
臼尻
川汲（安浦地区）
尾札部（黒鷲岬地区）
尾札部
木直 古部
住吉 湯川 汐首
志海苔 石崎
志海苔（銭亀地区） 釜谷
小安 恵山
山背泊
日浦
戸井 大澗 女那川
函館
椴法華港
函館港
川汲
大舟（望路地区）●
※ 1 蝟 集 効 果 ： 魚 な ど を 集 め る 効 果 。
Ⅲ 函館の漁業が抱える課題とその課題を解消
するための施策
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振興計画の概念図
本市の漁業生産を維持し，漁業を持続可能な産業として育成していくためには，何よりも生 産者である経営体を確保することが必要ですが，本市の漁業経営体数は，次のように人口より も速いスピードで減少しています。
函館市の人口および漁業経営体数の推移
（ 単 位 ： 人 ， 経 営 体 ）
国勢調査
平成17年 平成27年 増減数 増減率
294,264 265,979 ▲28,285 ▲9.6％ 漁業センサス
区分 平成15年 平成25年 増減数 増減率
個人 2,101 1,598 ▲503 ▲23.9％
団体 58 31 ▲ 27 ▲46.6％
合計 2,159 1,629 ▲530 ▲24.5％
漁業経営体を確保し，漁業生産を維持することで，これまでと同様に第２次・第３次産業に 産業連関効果をもたらすとともに，漁業協同組合の経営基盤の強化や漁村地域のコミュニティ の維持にもつなげていかなければなりません。
そのためには，次に掲げる施策に取り組むことで課題を解消し，漁業を魅力ある産業にして いく必要があるほか，施策の展開にあたっては，漁業を取り巻く国内外の情勢にも目を向ける とともに，環境の変化に柔軟に対応するため，必要に応じて見直すこととします。
漁業経営体を確保し，漁業生産を維持するために取り組むこと
施策１ 安定した漁業経営を実現すること
施策２ 安全でゆとりのある漁業を実現すること
施策３ 漁業への着業意欲を喚起するとともに，着業後の定着を図る
こと
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安定した漁業経営を実現し，漁業を魅力ある産業にするためには，次のことが必要になりま す。
１ 漁業生産量を増やすこと
２ 魚価（生産者価格）を向上させること
３ 漁業生産コストを削減すること
１点目の漁業生産量を増やすためには，水産資源を維持・増大させるとともに，生産効率を 向上させる必要があります。
２点目の魚価（生産者価格）を向上させるためには，需給バランスによる相場変動の影響を 低減させる必要があります。
３点目の漁業生産コストを削減するためには，コストに占める割合が高い燃料費を削減する 必要があります。
１ 漁業生産量を増やすために
（１） 水産資源を維持・増大させるために
漁業は，水産資源の再生産力を活用した産業であ ることから，この水産資源を維持・増大させるため， 水産資源を適正に管理するとともに，この再生産力を 補完するつくり育てる漁業を推進するほか，これら水 産資源を密漁から守ります。
① 水産資源の適正管理
No１ 関係機関と連携し，ＴＡＣ制度などの適 正な運用に取り組みます。
No２ 関係機関と連携し，北海道海面漁業調整 規則や各漁業協同組合の行使規則などで禁 止している採捕のサイズや期間の遵守に取 り組みます。
No３ 水産資源の再生産力を増進するため，産 卵礁の設置を促進します。
② つくり育てる漁業の推進
No４ 漁業協同組合等が実施する種苗放流を支援します。
No５ 漁業協同組合等が放流するウニやアワビ，ナマコなどの種苗を安定的に確保
施策１ 安定した漁業経営を実現するために
＜ヤナギダコ産卵礁＞
するための方策を検討します。
No６ 放流する種苗の生残率の向上を図るため，種苗の中間育成（※1）を検討し ます。
No７ 漁業協同組合等が実施する種苗放流の効果を定量的かつ定性的に分析し，種 苗放流効果の向上に努めます。
No８ 養殖によるコンブの生産量を安定させるため，種苗生産施設や養殖施設の適 切な維持および更新を支援します。
No９ 新たな種苗放流対象魚種を検討し，その種苗生産および効果的な放流の方法 を研究します。
No10 つくり育てる漁業を推進するため，国際水産・海洋総合研究センターに入居 する機関や道立工業技術センター（函館地域産業振興財団）など，地域の学 術研究機関・企業との連携を強化し，その研究成果を活用します。
No11 ユビキタスブイ（※2）で観測した海洋環境データ（水温・流向・流速・塩 分濃度）を蓄積し，解析することで，本市沿岸域の海洋環境の変化を把握す るとともに，漁業生産に影響を及ぼす様々な事象の原因究明に努めます。 No12 陸域からの影響を受けやすい沿岸域の水質などのモニタリングを行います。
③ 密漁の防止
No13 ウニやアワビ，ナマコなどの密漁を防止するため，漁業協同組合や市町で構 成する渡島管内密漁防止等対策協議会で啓発活動に取り組むほか，海上保安部 や警察署と連携し，パトロールの強化に努めます。
＜戸井ウニ種苗センター＞ ＜ナマコ種苗＞
＜ユビキタスブイ 椴法華地域＞ ＜国際水産・海洋総合研究センター＞
※ 1 中 間 育 成 ：ウ ニ な ど の 種 苗 を ，海 中 の 生 け 簀 や 陸 上 の 水 槽 な ど で ， 放 流 後 の 生 残 率 が 高 く な る 大 き さ ま で 育 成 し ，抵 抗 力 の あ る 種 苗 と す る こ と 。
22 / 32 （２） 生産効率を向上させるために
生産効率の高い漁業生産活動を行うため，漁業生産基盤である漁場や漁港の整備を促 進するとともに，船揚場の機能を維持するほか，海洋環境の観測データを有効に活用し ます。
① 漁場
No14 水産資源の蝟集効果を向上させるため，魚礁の設置を促進します。
No15 天然マコンブが着生しやすい環境を確保するため，雑海藻の駆除および増殖 礁（※1）の整備を促進します。
No16 ウニの育成に適した環境を確保するため，増殖礁の整備を促進します。
② 漁港
No17 老朽化した漁港施設の維持・補修を促進 します。
No1 8 漁業の陸上作業に支障を来すだけではな く，漁獲物の品質低下にもつながる風や雨， 雪を遮る施設などの整備を促進します。 No1 9 台風や爆弾低気圧などによる漁港施設の
被害が増加していることから，自然災害に 強い漁港の整備を促進します。
③ 船揚場
No20 老朽化が著しい市管理の船揚場の維持・補 修に努めます。
No2 1 台風や爆弾低気圧などによる高波で被災 した市管理の船揚場の早期復旧に努めます。
④ 海洋環境観測データの有効活用
No2 2 ユビキタスブイで観測した海洋環境デー タ（水温・流向・流速・塩分濃度）をリアル タイムで配信します。
＜ ス ケ ト ウ ダ ラ の 網 は ず し 作 業 臼尻漁港＞
＜高波による越波 住吉漁港＞
＜ 高 波 に よ る 消 波 ブ ロ ッ ク の 飛 散 で 航路が塞がった船揚場 原木町＞
※ 1 増 殖 場 ： 魚 介 類 の 繁 殖 ， 成 長 を 目 的 と し た 人 工 の 魚 礁 。
２ 魚価（生産者価格）を向上させるために
（１） 需給バランスによる相場変動の影響を低減させるために
魚価（生産者価格）の相場は，需要と供給のバランスにより形成され，基本的には漁 業生産者が決定することができないことから，この需給バランスによる相場変動の影響 を低減させるため，魚介類の需要の喚起（消費の拡大）や新たなマーケットの開拓に取 り組むとともに，他産地との差別化を図るほか，ブランド化を推進します。
① 魚介類の需要の喚起（消費の拡大）
N o 2 3 全て の世 代での 魚離 れが 顕在化 して い ることから，魚食を普及させるため，水産 物にはＤＨＡ・ＥＰＡなどの有用な成分が 含 ま れ 健 康 的 に 優 れ た 食 材 で あ る こ と を ＰＲするとともに，美味しい食べ方（調理 方法）を知ってもらうための機会を設けま す。
No24 幼少期における魚食を促進するため，学 校給食で函館産水産物を原料とした食材を
活用します。
② 新たなマーケットの開拓
No25 大消費地の実需者や他都市の学校給食会などへ のプロモーションを実施します。
No2 6 海外では健康的な日本食が支持されブームにな っているほか，人口が増加しており，水産物の消 費 が一貫して伸びていることから，関係機関と連 携 し，海外におけるマーケットの開拓を研究しま す。
③ 他産地との差別化
No27 食の安全・安心に対する消費者のニーズが高ま っていることから，漁獲物の鮮度保持や衛生管理 を促進し，クオリティの高い水産物を出荷するこ
とで産地としての信頼を確保し，他産地との差別 化を図ります。
＜水産物を使った料理教室＞
＜魚介類ＰＲ用ポスター＞
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＜戸井地域の一本釣り活〆ブリ＞
④ ブランド化の推進
No28 本市のネームバリュー（知名度）の高さを有効に活用するとともに，函館産 水産物のクオリティの高さをＰＲすることで，函館産水産物のブランド化を推 進します。
３ 漁業生産コストを削減するために
（１） 漁業生産コストに占める割合が高い燃料費を削減するために
漁業は海上での漁業生産活動で漁船を使用するほか，本市の主要水産物であるコンブ は乾燥し製品化しなければならず，燃料の使用量が多いことから，燃料費を削減するた め，省エネルギータイプの船外機やエンジン，コンブ乾燥設備への転換を促進します。 No29 漁業用機械等購入資金貸付金の貸付や漁業近代化資金の利子補給により，省
エネルギータイプの船外機などに転換する 際の漁業者等の負担を軽減します。
No30 国際水産・海洋総合研究セ ンター に入居 する機関や道立工業技術センター（函館地 域産業振興財団）など，地域の学術 研究機 関・企業との連携により，省エネルギータ イ プの乾燥設備の開発に取り組みます。
＜恵山地域の一本釣り活〆真鱈＞
＜コンブ乾燥施設 南茅部地域＞
安全でゆとりのある漁業を実現し，漁業を魅力ある産業にするためには，次のことが必要に なります。
１ 海難事故を防止するとともに，事故発生時の救助活動を迅速に行
うこと
２ 漁業生産活動を省力化すること
１点目の海難事故を防止するとともに，事故発生時の救助活動を迅速に行うためには，ラ イフジャケットの着用を促進するとともに，漁船事故を防止するための対策を講じる必要が あるほか，海難事故発生時の救助活動を迅速に行うため，水難救難所の活動を促進する必要 があります。
２点目の漁業生産活動を省力化するためには，協業（※1）化や作業の機械化などを促進 する必要があります。
１ 海難事故を防止するとともに， 事故発生時の救助活動を迅速に行うた
めに
（１） ライフジャケットの着用を促進するために
漁船からの転落事故など不測の事態に備え，小型船舶に乗船する場合に義務付けられ たライフジャケットの着用を促進します。
No31 漁業協同組合と連携し，ライフジャケット着用の意識啓発を促進します。
（２） 漁船事故を防止するために
漁船事故を未然に防止するため，安全操業に関する意識啓発に努めます。 No32 漁業協同組合と連携し，安全操業に関する意識啓発を促進します。
（３） 海難事故発生時の救助活動を迅速に行うために 海難事故発生時には，要救助者の生命を守るため にも迅速な救助活動が必要なことから，海上保安部 や警察署との連携はもとより，漁業者で組織するボ ランティア団体である水難救難所の活動を促進する 必要があります。
No33 水難救難所の活動を促進するための交付 金を交付します。
施策２ 安全でゆとりのある漁業を実現するために
＜水難救難所の救助訓練＞
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２ 漁業生産活動を省力化するために
（１） 協業化や作業の機械化などを促進するために
本市においては個人経営体が大半を占めており，漁業者およびその家族の労働力に依 存していることから，協業化や作業の機械化を促進し，漁業生産活動の負担を軽減する 必要があります。
No34 個人経営体同士の協業化を可能とする方策を検討します。
No35 漁業用機械等購入資金貸付金の貸付や漁業近代化資金の利子補給により，漁 労作業の負担を軽減する機械等の導入を促進します。
No36 国際水産・海洋総合研究センター に入居する機関 や道立工業技術センター
（函館地域産業振興財団）など，地域の学術研究機関・企業との連携により， 漁労作業の機械化に取り組みます。
＜コ ンブを陸揚 げするコン パクト クレーン 石崎漁港＞
＜開発中のコンブの異物除去装置＞
漁業への着業意欲を喚起するとともに，着業後の定着を図るためには，次のことが必要にな ります。
また，併せて，本市での漁業への着業者を確保するため，ＰＲに努める必要があります。
１ 漁業生産活動を行ううえで必要な資格の取得や技術の習得をしや
すい環境をつくること
２ 漁船や設備の取得をしやすい環境をつくること
３ 経営が軌道に乗るまでの生活を安定させること
１点目の漁業生産活動を行ううえで必要な資格の取得や技術の習得をしやすい環境をつく るためには，その経済的な負担を軽減するとともに，地域の受入体制を構築する必要がありま す。
２点目の漁船や設備の取得をしやすい環境をつくるためには，その経済的な負担を軽減する 必要があります。
３点目の経営が軌道に乗るまでの生活を安定させるためには，生活費を確保する必要があり ます。
施策３ 漁業への着業意欲を喚起するとともに，着業後の定着を図る
ために
＜コンブの干場＞ ＜養殖コンブの洗浄作業＞
＜イカ釣り漁船＞
＜ウニ漁 恵山地域＞
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１ 漁 業 生 産 活 動を 行 う う え で必 要 な資 格 の 取 得 や 技 術の 習 得 を し や す
い環境をつくるために
（１） 漁業生産活動を行ううえで必要な資格の取得や技術の習得をする際の経済的な負担 を軽減するために
漁業生産活動を行うためには，船舶の操縦免許を取得するとともに，漁業技術を習得 しなければならないことから，船舶の操縦免許の取得費や技術を習得するための研修費 の負担の軽減を検討します。
No37 漁業研修所などにおける船舶の操縦免許の取得費や漁業技術を習得するた めの研修費の支援制度を検討します。
（２） 地域の受入体制を構築するために
新規で漁業に着業した者が一人前の漁業者になるためには，地域の他の漁業者の指導 が必要になることから，この受入体制の構築を検討します。
No38 漁業協同組合を中心とした受入体制を構築するための支援制度を検討しま す。
２ 漁船や設備の取得をしやすい環境をつくるために
（１） 漁船や設備の取得をする際の経済的な負担を軽減するために
個人が漁業に着業する際には漁船や設備を取得する必要があり，この取得費用の負担 が新規の着業を阻害していることから，漁船や設備の取得費用の負担の軽減を検討しま す。
No39 設備などを取得する際の漁業用機械等購入資金貸付金の活用を検討します。 No40 漁船や設備を取得する際の借入金の元利償還の支援制度を検討します。
３ 経営が軌道に乗るまでの生活を安定させるために
（１） 経営が軌道に乗るまでの生活費を確保するために
新規の漁業着業者は，漁業に着業する前の研修期間や漁業着業後も一人前の漁業者に なるまでの間は収入が不安定であることから，漁業経営が軌道に乗るまでの収入を補う ための支援を検討します。
No41 漁業への着業前後の不安定な収入を補うための生活費の支援制度を検討し ます。
Ⅳ 喫緊の課題を解消するために
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資 料 ： 水 産 庁 Ｈ Ｐ
近年，本市へのイカの水揚量が減少しており，水産物地方卸売市場の取扱量が次のとおり1 0年間で47.6％減少しています。
イカの不漁などによる第２次・第３次産業への影響が顕在化してきています。
水産物地方卸売市場のイカ取扱量の推移
（ 単 位 ： ト ン ）
項 目 平成17年度 平成27年度 増減数 増減率
生鮮イカ 6,491 2,666 ▲ 3,825 ▲58.9％
冷凍イカ 18,486 10,419 ▲ 8,067 ▲43.6％
合計 24,977 13,085 ▲11,892 ▲47.6％
資 料 ： 函 館 市 水 産 物 地 方 卸 売 市 場 調 べ
スルメイカ漁獲量の減少は，地球温暖化に伴う海洋環境の変化が起因していると思われる資 源量の変動，産卵の時期や場所および回遊ルートの変化などがその要因としてクローズアップ されていますが，漁獲圧（イカ釣り漁船）の減少も影響していると考えられます。
実際に，スルメイカは，ＴＡＣ（漁獲可能量）制度の対象魚種であり，国が漁期ごとの漁獲 可能量を設定しますが，漁獲実績はこのＴＡＣを大きく下回っているほか，イカ釣り漁船が減 少傾向にあります。
イカ釣り漁船が減少してきたのは，国際的な原油価格の高騰による採算性の悪化に伴う廃業 や，乗組員を確保することができないことによる休業・廃業が要因として考えられます。
スルメイカのＴＡＣと漁獲実績
（ 単 位 ： ト ン ， ％ ）
項 目 漁獲可能量 漁獲実績 漁獲実績/漁獲可能量
平成17年漁期 359,000 202,998 56.5 平成18年漁期 359,000 169,529 47.2 平成19年漁期 322,000 241,747 75.1 平成20年漁期 333,000 199,089 59.8 平成21年漁期 333,000 191,450 57.5 平成22年漁期 318,000 183,986 57.9 平成23年漁期 297,000 214,412 72.2 平成24年漁期 339,000 149,944 44.2 平成25年漁期 329,000 151,490 46.0 平成26年漁期 301,000 152,505 50.7 平成27年漁期 425,000 106,234 25.0
重点施策１ 本市へのイカの水揚量を確保するために
イカ釣り漁業許可隻数の推移
（ 単 位 ： 隻 ， ％ ）
北海道内
区分 平成17年 平成26年 増減数 増減率
小型船 1,849 1,493 ▲356 ▲19.3％
中型船 25 18 ▲ 7 ▲28.0％
合計 1,874 1,511 ▲363 ▲19.4％
函館市
区分 平成17年 平成26年 増減数 増減率
小型船 449 327 ▲122 ▲27.2％
中型船 9 9 ― ―
合計 458 336 ▲122 ▲26.6％
資 料 ： 北 海 道 内 は 函 館 渡 島 い か 釣 漁 業 協 議 会 ， 函 館 市 は 北 海 道 渡 島 総 合 振 興 局 水 産 課 資 料 小 型 船 は 3 0ト ン 未 満 ， 中 型 船 は 3 0 ト ン 以 上 2 0 0ト ン 未 満 の 漁 船
本市へのイカの水揚量を確保するためには，次のことが必要になります。
１ イカ釣り漁船の減少を抑制すること
イカ釣り漁船の減少を抑制するためには，乗組員を確保し操業することができる環境をつく る必要があります。
１ イカ釣り漁船の減少を抑制するために
（１） イカ釣り漁船の乗組員を確保し操業することができる環境をつくるために イカ釣り漁船の乗組員は，求人しても応募がないの
が実情であることから，乗組員の給与等待遇面の改善 などを検討するとともに，外国人労働力等の活用に向 けた対策の要望などを検討します。
No42 イカ釣り漁業経営体が乗組員を確保する ための待遇改善の支援制度などを検討しま す。
No43 国への外国人労働力等の活用に向けた対 策の要望などを検討します。
＜中型イカ釣り漁船＞
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漁業協同組合は，信用事業や購買事業，販売事業などを行うことで収入を得ていますが，組 合員である漁業経営体が減少しているとともに，漁業生産高が外的要因に左右されることから， 販売受託手数料（販売事業）が変動し，経営は不安定な状況にあります。
漁業協同組合の経営を安定させるためには，次のことが必要になります。
１ 組合員である漁業経営体の減少を抑制するとともに， 漁業生産高を
安定させること
２ 新たな収入源を確保すること
１点目の組合員である漁業経営体の減少を抑制するとともに，漁業生産高を安定させるため には，前述した漁業経営体を確保し，漁業生産を維持するための施策を展開する必要がありま す。
２点目の新たな収入源を確保するためには，漁業協同組合自らが漁業生産活動（自営漁業） を行うことができる環境をつくる必要があります。
１ 組合員である漁業経営体の減少を抑制するとともに， 漁業生産高を安
定させるために
前述したNo1～43の施策に取り組みます。
２ 新たな収入源を確保するために
（１） 漁業協同組合自らが漁業生産活動（自営漁業）を行うことができる環境をつくるた めに
漁業協同組合は，厳しい経営状況が続いていることから，新たな事業への取り組みを 促進するため，そのリスクの軽減を検討します。
No44 漁業協同組合の漁業生産活動（自営漁業）への取り組みを促進するため，リ スクを軽減するための支援制度を検討します。
